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Póliticas de empleo en la planificación turística local de Ecuador, herramientas para su formación
La necesidad de una planificación y una gestión estratégicas enel sector turismo devuelve vigencia al papel del Estado en el desarrollosectorial, junto a los privados, y pone en evidencia el potencial quetiene la equidad de género en estos procesos. No obstante, en Ecuadorla planificación estratégica a nivel cantonal ocurre en un momento deretracción del Estado y centralidad del mercado, con las limitacioneseconómicas y normativas que ello implica. En este contexto, losmunicipios pueden convertirse en referentes para la articulación de lasdemandas de diversos sectores poblacionales, manifestadas en elproceso de planificación. Sin embargo, no todos lo sectores tieneniguales posibilidades de participar. Hay colectivos que por razoneshistóricas y culturales han estado marginados de las instancias denegociación y decisión y que cuando están presentes no tienensuficiente poder para incidir en las decisiones. Este es el caso de lasmujeres. De ahí que se requieran intervenciones para promover unaparticipación equitativa de éstas en relación a los hombres en laplanificación, aportando con ello a un ejercicio efectivo de laciudadanía y al fortalecimiento de la democracia.Un modelo de desarrollo integral que abarque las dimensioneseconómica, social, ambiental, territorial, cultural e institucional requierede un nuevo estilo de planificación y de gestión. En este sentido, losplanes estratégicos emergen como los instrumentos indicados paraintegrar la equidad de género en las decisiones y acciones en el nivel local.En el presente trabajo se identifica lo local y el turismo comoespacios cruciales para vincular el desarrollo económico con políticasde generación de empleo e ingresos. Por ello se plantea articular laformulación de estas políticas a los procesos de planificación y gestiónturística, que se impulsan tanto a nivel central como local y vincular operativamente su ejecución al desarrollo de productos turísticos, en tanto que agrupan territorialmente a servicios turísticos "estrellas" que presentan vínculos e interdependencias.Los últimos gobiernos ecuatorianos han optado por impulsar el turismo como sector básico y estratégico del desarrollo económico del país dado que contribuye sustancialmente a incrementar el ingreso de divisas, disminuir el déficit fiscal y, sobre todo, a generar empleo.El objetivo del presente documento es proporcionar herramientas conceptuales ymetodológicas para la formulación de políticas de generación de empleo e ingresos con enfoque de género en el sector turismo de Ecuador. Esto en el marco de los procesos de planificación y gestión en el nivel local, que se desarrollan en el contexto de la descentralización que está en curso en el país.El documento está dirigido a las autoridades de los gobiernos locales y al personal técnico de instancias gubernamentales y no gubernamentales involucradas en actividades turísticas; cámaras de turismo, empresa privada, prestadores de servicios turísticos, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones de turismo comunitario.
Martha Ordóñez Andrade ; Flavia Marco Navarro